“Recuperar la cultura parlamentaria”

Cultura 20 de mayo Por
La forma de gobierno adoptada por nuestra Constitución Nacional (CN) en su artículo primero es la “representativa, republicana y federal”.

Posdata Digital/Argentina


La opción por la República (matriz fundante de las democracias liberales), definió el carácter de nuestro sistema de organización estadual, con base en la “dispersión” del ejercicio del poder en tres órganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), cada uno, con competencias exclusivas y capacidad de contralor mutuo. Receptando la idea de “sistema de pesos y contrapesos”, conforme la clásica formulación de Montesquieu en su obra sempiterna, “El Espíritu de la Leyes” (1748).

Sin embargo, el devenir histórico de nuestra historia institucional ha colocado injustamente en situación de preeminencia a un órgano por sobre los otros. Nuestra cultura política “es proclive a los liderazgos centralistas”, donde el ejercicio del Poder Ejecutivo debe ser férreo y decisivo, aún a cuesta de cercenar o menospreciar las incumbencias de los otros poderes. Generando con ello, situaciones preocupantes o conflictos de poder que muchas veces culminan irresueltos.

Nuestra profunda inclinación hacia los “Presidencialismos”, muchas veces ha relegado o desplazado la acción decisiva de otros actores, también llamados a interpretar y modificar la realidad política.

Argentina adolece de una cultura política que valorice la importancia de la labor parlamentaria. La labor parlamentaria, no está asociada sólo a la discusión de las leyes, va mucho más allá, y debe apuntar a recuperar su cariz de “resorte de control del Poder Ejecutivo y Judicial”.

La Reforma Constitucional de 1994, receptó esta inquietud, y además de reformular las atribuciones del Honorable Congreso Nacional, en su “kilométrico” artículo 75, le otorgó competencia respecto de dos organismos estratégicos para el contralor del Ejecutivo: la “Auditoría General de la Nación” (art. 85, CN) y el “Defensor del Pueblo” (art. 86, CN).

También a expensas de una sugerencia del Ex Presidente, Dr. Raúl Alfonsín, e incorporada al “Núcleo de Coincidencias Básicas para la Reforma” (documento rector de aquella modificación de nuestra Carta Magna en el año 1.994), se incorporó una figura de “enlace” entre el Poder “Ejecutivo” y “Legislativo”, tendiente a generar un canal de comunicación directo entre ambos estratos, “El Jefe de Gabinete de Ministros” (art. 100, CN), al que se le impuso de responsabilidad política frente al Congreso, para ser requerido o interpelado sobre la marcha de la gestión general de país, y con cuenta de prestar detalle de la misma periódicamente ante ambas cámaras.

   Sin embargo, y no huelga decirlo, el comportamiento habitual de los órganos legislativos en cualquiera de los escenarios del debate sobre el sector público en Argentina (sea nacional, provincial o municipal), ha sido y es muy pobre.

A menudo el juego de mayorías y minorías en las legislaturas es digitado por los ejecutivos de turno. No existe vocación de acercamiento hacia la oposición de parte de los partidos de gobierno, o capacidad de iniciativa distinta a la que impone la agenda del gobierno oficial. Esta circunstancia, coloca a la labor parlamentaria en ese “lugar residual”  o de “apéndice” de liderazgos o dirigencias mayoritarias.

El aspecto más característico de esta falencia institucional radica en la falta de debate parlamentario. La aprobación a libro cerrado o en paquete de leyes importantes, o la prestación automática de anuencia a determinados nombramientos, sin mayores análisis sobre la condiciones de los postulantes. O el inefable juego de la prestación o denegación del “quórum” (número de legisladores presentes para asegurar el éxito de la convocatoria a una sesión), según el interés del “orden del día” o agenda parlamentaria.

El gran desafío para la democracia que viene, es recuperar la centralidad del debate y de la iniciativa parlamentaria, para sumar todas las voces a la conversación sobre la “cosa pública” (res pública).  

Vía:  Carlos Alfredo Rinaldi /Abogado

       

Te puede interesar